林业建设五年大提升2019年工作实施方案
根据《榆林市林业建设五年大提升实施方案》和创建国家森林城市要求，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真践行绿水青山就是金山银山理念，按照山水林田湖草系统治理的要求，围绕机构改革赋予林草部门的职能定位，保治补用相结合，围绕“创建国家森林城市”核心任务，大力实施十大工程，推进绿化、彩化、产业化同向发力，开展大规模国土绿化行动，强化林地和草地保护修复工作，大力发展绿色富民产业，全力推进林业和草原事业高质量发展。
二、目标任务
2019年，全市营造林任务70万亩，实施退耕还林18.58万亩，完成京津风沙源治理二期工程建设任务33.36万亩；实施森林抚育35万亩、经济林高效栽培管理10万亩；建设优质饲草基地10万亩。全民义务植树1000万株。
三、重点工程
（一）环榆林城区百万亩绿化生态圈建设工程
按照“一环两河三带四廊六园多片”的总体部署，坚持“扩绿、增厚、添色”原则，依托现有道路、河流、森林，建设道路林网、水系林网和森林公园，通过新建和提升改造，将现有的片林进行连接，在榆林城区外围打造百万亩绿化圈。2019年实施绕城快速干道环线防护林带绿化提升、榆溪河生态廊道建设、无定河沿线绿化，对榆补路、榆乌路、季大路、科创新城榆横一路等道路和包茂、榆神、榆佳、榆绥四条高速公路绿化带进行提升改造，对镇北台周边、长城两侧各50米范围及沙地森林公园、卧云山植物园、汽车产业园等园区进行绿化美化，打造榆树园、桃树园、花卉园，启动白界森林公园和榆林野生动物园建设。
（二）城镇绿化工程
按照“以人为本、提质增绿”的要求，以增加城镇绿化总量、提高生态环境质量、改善人居环境为目标，对中心城区、各县城及其周边进行绿化，因地制宜增加市树市花元素，建设市树市花基地。推进实施靖边县城南生态屏障、定边县国家沙漠公园、绥德龙湾抗洪救灾警示教育基地、吴堡县周转房、子洲县城绿化水毁项目重建、米脂县翔凤山森林公园、佳县城区山体绿化等城区绿化项目，打造绥德县马家洼流域郝家桥乡村振兴示范项目。
（三）通道绿化工程
按照“四季常绿、三季有花、一路一景、各具特色”的要求，对高速公路、国省干线、城区过境线、沿黄观光路、农村公路及铁路等生态廊道的路基边坡、中央分隔带、互通区、服务区、收费站区进行绿化。在公路路肩栽植乔木行道树，配置花灌木，两侧山体以常绿树种为主，针阔混交、乔灌合理搭配，公路主要交叉路口、环岛以及干线公路的城区段、村镇段，按城市景观绿化标准设计，建成集生态防护和景观功能于一体的绿色廊道。对榆阳区三鱼路、神木城区至尔林兔镇旅游专线、府谷县大石一级公路野芦沟至石马川段、定边至吴起高速定边段、S204省道横山段和靖边段、G307国道绥德过境线、佳县赤牛坬旅游线等20条（段）道路进行绿化，对沿黄公路、青银高速定边段等道路绿化带进行提升改造，绿化里程500公里。
（四）乡村绿化美化工程
根据《关于榆林市乡村振兴示范村建设的实施意见》《榆林市农村人居环境整治三年行动实施方案（2018—2020年）》等文件要求，抓好200个重点村的村庄绿化，按照“道路林荫化、庭院园林化、村庄风景化和一村一片经济林”的“三化一片林”模式，对村庄道路、小广场、校园及公共活动场所进行绿化美化，增加经济树种的种类和数量，实现绿起来和富起来相结合，展现农村特有的绿化景观，建设生态宜居的新农村。
（五）矿区生态修复治理工程
根据《资源开采企业造林绿化办法》，按照“谁污染、谁治理，谁破坏、谁修复”原则，核定企业的造林绿化任务，督促资源开采转化企业通过植树造林对矿区生态进行修复，对采空塌陷区进行综合治理，或在异地开展造林绿化。2019年实施完成10万亩造林绿化任务。
（六）沙地治理提升工程
以保护和自然恢复为主，通过封禁、抚育、补植、灌木平茬复壮等措施，提高沙区植被覆盖度和林分质量。依托京津风沙源治理等重点工程，在沙区新建樟子松、沙地柏基地25.5万亩，实施灌木平茬复壮5万亩。抓好榆阳、横山、靖边、定边4县区的75万亩沙化土地封禁保护区建设。
（七）林业产业化建设工程
以“生态建设产业化、产业建设生态化”的要求，把造林绿化与林业产业培育紧密结合起来，坚持发展红枣、核桃、两杏等主导产业，大力发展林下经济，有序发展苗木、花卉产业，鼓励发展森林旅游、森林康养等绿色产业。深入推进林产品供给侧结构性改革，加大无公害、绿色、有机林产品的供给。发展核桃、海红果、花椒等经济林4.75万亩，改造低产枣园10万亩，以家庭、合作社为单元，以亩为单位，发展设施和矮化密植精品示范园100个。
（八）森林资源保护工作
加快红碱淖国家级湿地自然保护区建设，启动佳县白云山、金沙湾省级森林公园建设，推进定边县苟池盐湖湿地公园建设。加强林地和草原管理，严肃查处涉林案件。全面加强林业有害生物防治，加快建设神木、府谷、佳县、吴堡四个临时检疫检查站和其它县区流动检查检疫点，坚决杜绝美国白蛾、松材线虫病等重大林业有害生物传入；严格检疫执法、加强监测预警，使林业有害生物成灾率控制在4.6‰以内、苗木产地检疫率达到97%以上，确保全市森林资源安全。加强森林防火和封山禁牧工作，巩固造林绿化成果。
四、进度安排
（一）准备阶段（2018年11月—2019年3月）。各县市区根据指导计划落实地块，编制作业设计，市局组织专家评审后批复作业设计。各项工程招投标。
（二）实施阶段（2019年3月—5月）。各县市区强化组织领导，掀起春季造林绿化高潮。严格落实工作责任和推进举措，强化督导，严把种苗、造林、管护等质量关，广泛开展宣传工作，及时上报工作进展情况及典型事例，市局定期通报各县区工作进度。
（三）总结管护阶段（2019年5月—7月）。栽植后要加强管护，及时浇水、防虫、抚育，切实提高新造林成活率和保存率，全面巩固绿化成果。各县市区对半年工作进行总结。市局择机召开流动现场会，总结交流经验，安排补植补造及雨季和秋冬季造林。
（四）秋季补植及雨季、秋季造林阶段（2019年8月—10月）。县市区组织全面自查自验，根据自查情况，对春季造林失败或成活率不高的地块进行补植完善；对照年度目标，查漏补缺，确保全面完成年度工作任务。
（五）检查验收阶段（2019年9月—12月）。市局根据各县市区自查情况，安排年度检查验收，根据验收结果兑现资金。
五、工作措施
（一）加强领导，落实责任。建立健全责任机制，将各项任务分解落实到地块，责任到人。实行市、县区行业部门领导包县区、乡镇、包重点工程责任制，扎实推进，确保春季完成总任务量的70%以上。
（二）强化管理，严把质量。一是科学规划设计。按照不同工程的建设要求，高起点、高标准编制作业设计。二是规范工程管理，推行承包造林。严格执行市政府《关于进一步规范和完善榆林市林业工程建设项目招投标管理工作的意见》等文件规定，强化工程项目管理。三是实施全程监理，切实保证工程的质量和成效。严格按照批复的作业设计内容及技术规程实施。栽植苗木“两证一签”要齐全；加强检疫，坚决杜绝带病苗木用于造林工程。四是抓点示范，提升建设水准。采取抓点示范，点面结合，整体推进的方式，做到县区有重点，工程有亮点，面上有看点。
（三）多方筹资，保障投入。积极争取中省对的项目和资金支持，县区财政部门也要安排一定的资金，创新造林机制，鼓励、引导和吸引社会资金投入，合力推动我市林业建设五年大提升工作。要充分发挥好资金的效益，整合各类项目资金，集中力量打造一批精品工程，切实提高资金使用效益。
（四）依靠科技，提升效益。一是坚持“适地适树，就地调剂”原则，一律使用本地苗木，不允许从外地调运苗木。增大混交林比例。二是强化科技服务体系建设，全面开展科技集团承包，着力解决经济林建设、新品种培育等制约当前林业建设的关键技术。三是加强林业技术服务推广体系建设。采取实地实训等方式对林业技术人员、林农进行培训，有针对性的开展技术服务和技术指导，加快林业科技成果转化和实用技术推广。各县市区要着力打造若干个重点示范工程。
（五）加强管护，巩固成果。坚持依法治林，合理利用林业资源，加强野生动植物和湿地保护工作，保护生态平衡。一是要树立节约集约的思想，合理利用林地。在保障重点项目建设的基础上，尽可能不占或少占国有林地、退耕还林地、樟子松基地、未成林造林地、乔木林地。二是强化封山禁牧工作。落实乡镇的主体责任，加大媒体曝光和问责力度。三是加强森林防火。加强重点林区防火通道等基础设施建设。新造林工程，要设计建设防火通道，大面积造林要预留隔离带或营造灌木隔离带。四是加强林业有害生物防控。落实松材线虫病防治目标责任制，抓好枣树等经济林有害生物防控。五是加强幼林的抚育管理，完善管护机制，确保工程建设成效。
（六）广泛宣传，营造氛围。结合国家森林城市创建工作，加大宣传力度，通过网络、报纸、电视等各种舆论媒体，开设专栏、专版、专题报道，开展多层次、全方位的宣传报道，举办各类群众性的生态科普活动，大力倡导生态文明理念，增强全社会生态文明意识，大力营造全社会共同推进“森林进城、森林围城”建设的氛围。树立一批生态文明建设的先进典型，并进行表彰奖励和广泛宣传。加强信息沟通，善于发现总结典型事例，及时报送工作进度，第一时间反馈各类动态信息，便于掌控总体工作进程。
（七）严格督导考核。市上制定了《林业和草原建设目标考核办法》，对各县市区各项林业工程的安排部署、工作进度、造林质量等情况进行督查考核，考核结果与下一年度投资挂钩。
附表：林业建设五年大提升2019年分县区生产任务表
